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第十四章 财政 税务 - 财 政

时间:2012-2-17 10:22:08 点击:1655845    我要投稿

  核心提示:一、管理体制   清代,财政管理实行统收统支,州、县财政收入及上解、留支款项,均有定额。辖境州、县财政收支款项:收入(岁入)有田赋(民田地丁、漕粮、卫田地丁、津贴);租课(牧地、滩地、塘田、公学田);牙帖税、商税、当税、牲畜税、杂税等。其中,各种赋税折色银两,上解省布政使司,属中央财政部分再由布政使...

一、管理体制   
  清代,财政管理实行统收统支,州、县财政收入及上解、留支款项,均有定额。辖境州、县财政收支款项:收入(岁入)有田赋(民田地丁、漕粮、卫田地丁、津贴);租课(牧地、滩地、塘田、公学田);牙帖税、商税、当税、牲畜税、杂税等。其中,各种赋税折色银两,上解省布政使司,属中央财政部分再由布政使司转解户部;漕粮本色银及漕项银,解交督粮道,转解京师。州财政定额留支有:官员俸薪银、役夫工食银、兵饷银、庙祭银等。实报实销无定额开支有:驿站夫、马、工料银,孤贫布花口粮银、圣旨旌表忠孝节义赐匾、建坊银等。
  民国成立,北洋军阀政府时期,全区各县赋税征收、起解、留支制度,基本沿袭清制。民国17年(1928年),国民政府召开第一次全国财政会议,重新划分中央与地方财政收入范围及权限,实行地方自治财政。但全区各县地方财政收支预算管理仍集中于省政府财政厅。地方税收入包括田赋、牙帖税、契税、当税、牲畜税、屠宰税、船捐、房捐等正税收入全部归省,各县所得为省拨部分附加。公产、学产租息、零星杂捐(如商铺捐、栈房执照捐、娱乐捐)按省核定比额列为县财政收入。
  民国24年,县级财政开始编制岁入、岁出预算。民国30年,田赋改征实物,正、附税一并划归中央财政收入。占全区县财政收入总额一半左右的田赋附加划归中央财政后,各县财政收入骤减。遂增派地方筹款及发动献金献粮,弥补县级财政收入。次年,财政改制,省财政并入中央财政,原属省财政收入之各税,统归中央接管。改制后,全区各县财政预算独立,县自治税课范围有所扩大。屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席娱乐捐、房捐、国税中契税附加(为正税之50%)属县财政收入。
  民国37年,各县财政均建立“特别预算”,大量征筹“绥靖临时费”及各种补助粮草费,用于兵警人员薪饷及军事费用、机关临时费支出。
  1949年6月,皖北军区、行署颁布《皖北军区财政统一收支暂行程序》,全区财政纳入统一预算、决算。1950年,继续贯彻统收统支管理办法。财政预算编制原则为:保证人民解放战争胜利,逐步恢复生产;量出为入与量入为出兼顾;取之合理,用之得当。
  1952年,划分财政收入范围。农业税、盐税、棉纱统税全部为中央收入;货物税、工商业税、印花税由中央与省四六分成;土地证照费收入由中央与省五五分成;烟酒专卖税收入由中央、省、地区按六、二、二比例分成;地方税及企业利润、折旧收入、行政事业、公产及其它收入,全部为省级收入。地区及各县开支经费,由省统筹核定。
  1953年,按照中央“统一预算、分级管理”的规定,建立县级财政,中央将部分财政下放给地方,采取“分类分成”办法。中央和地方预算收入分为固定收入、国家比例分成收入及调剂收  入三部分。在地方预算收入中,固定收入主要是全区地方企业收入、地方税收入及其它收入;比例分成收入主要是农业税、工商营业税、所得税;调剂收入主要是商品流通税、货物税。在支出上,大体按隶属关系划分,支出范围分四类:(1)行政管理费,包括行政管理、民主党派及人民团体补助、公安、司法支出。(2)经济建设费,包括农业、林业、交通、市政建设支出。(3)社会文教费,包括文化、教育、干部训练、卫生、社会福利支出。(4)其它费用,包括各种杂项支出。
  1954—1958年,财政仍实行“划税分成,固定比例、收支包干”的体制。但在各税种收入的分成比例上,每年略有变动。
  1959年下半年,财政体制改变,中央收回部分下放财权,财政收入实行“总额分成、一年一变”的办法。当年全地区财政总收入上解额平均为57%,留成额占43%。地区一级财政按全区总收入留15%。各县留成比例:六安县23%、霍山县40%、寿县28%、霍邱县29%、舒城县36%、金寨县41%。至1961年,全区财政体制基本未变,只是每年调整分成比例。
  1962年,在财政收入总额分成体制基础上,试行“总额分成加固定收入”的管理办法,即以工商统一税、工商所得税、农业税、国营企业利润四项大宗收入实行总额分成。地方工商务税与其它收入作为地方固定收入全部留县。并规定支出总额核定后,支出大于收入部分,由上级财政给予补助。这一财政体制至1966年基本未变,但分成比例时有调整。1967年,减少地方固定收入,除房地产税全留地方外,其余各项收入均纳入总额分成范围。当年年终决算,全区各县财政均出现赤字。1968年,全省实行“财政收支两条线”管理办法。各项收入不分配指标,除房地产税留地方外,其余全额上解。支出指标由省核定,节约归地方。次年,全区复又实行1967年财政管理体制。
  1971年,财政实行“定收定支,收支包干,保证上交,超收提成,结余留用”的“收支大包干”办法。1976年,改为“以收定支,收支挂钩,总额分成,一年一定”的管理体制。1978年6月,省财政厅在金寨县试行“增收分成,收支挂钩”的办法,取消固定分成、切块分成和超收分成,次年各县全面实行。
  自1980年始,“划分收支、分级包干”的财政管理体制在全区逐渐实行。至1984年,财政收入划分比例调整为:上解中央24.7%,地方留75.3%,财政超收部分亦按上属比例划分,其收入可作为地方机动财力,自行支配使用。
  1985年,全区实行“划分税种,核定收支,超收分成,分级包干”的管理体制。是年,洪涝成灾减少收入,工资改革增加支出,全区财政年终赤字达726.5万元。除地直及六安市、舒城县财政收支平衡略有节余外,其余五县财政均有赤字。
二、财政收支
  清同治《六安州志》载:六安付I财赋征收定额总计征银54144.5两。其中民田地丁赋银36571.75两占67.6%,卫田地丁赋银4914.84两占9.1%,“粮折”征银11761.5两占21.7%;滩地租:征银384.92两占0.7%,牧马草场租:征银182。12两占0.3%,商税:征银103.43两占0。2%,牙贴税:征银225。94两占0.4%,契税:无定额。
  上解:除民、卫田地丁赋留支部分外,其余全额上解。
  留支定额银2353.85两,占征收总额4.3%。其中州衙经费银915.92两,儒学经费银361.6两,巡检司经费银147.08两,急递铺经费银397.8两(用于六安州东、南、北二路铺司62名铺兵日用开销),渡津经费银3.6两,驿站经费银144两(用于城东门外及椿树岗两处驿站开支),孤贫救济费银94.52两(其中,冬夏衣布银10.2两,米粮草薪银84.32两),庙坛神祠寿祭祀经费银166.82两,门军经费银85.68两,其它经费银36.83两。

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